Buku ini menyajikan dokumentasi proses muncul dan dibahasnya RUU Penanggulangan Keadaan Bahaya, sebelumnya bernama RUU Keselamatan dan keamanan negara, yang penuh kontroversi dan menimbulkan korban jiwa.Pergumulan di sekitar proses pembahasan RUU tersebut, yang berlangsung terutama di masa pemerintahan Presiden BJ Habibie, dibentangkan secara jernih dalam buku ini.